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拿破仑在征服意大利北部之后,想要成立一个总政府,用来统治皮埃蒙特托斯卡纳和利古里亚三个地区。

此时拿破仑政府面临一个难题,那就是如何才能稳定地治理这些地区呢?拿破仑因为不确定如何处理皮埃蒙特,所以最终决定将其并入法国

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最初,皮埃蒙特由一个中间治理机构管理,由法国专员简负责监督。简的职责是帮助将该地区彻底融入法国。

1802 年 9 月 11 日,皮埃蒙特正式成立政府机构,机构中设立了6个省份,由大家一起选拔出来的将军担任这些省的总督

皮埃蒙特以南是利古里亚共和国。拿破仑于 1805 年 6 月合并了这个附庸国,并创建了三个新的省份:亚平宁省、蒙特诺特省和热内斯省。

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前共和国的西部被添加到现有的滨海阿尔卑斯省。法国政府的引入在内政部的职责下进行。但在现场,来自热那亚的查尔斯·弗朗索瓦·勒布伦担任总督。

他认真努力争取意大利人的支持,总督和他的直接合作者指出,寻求与当地精英的良好和谐是一种有效的融合战略。

勒布伦对法国军队持批评态度,还与警察部长约瑟夫·富歇发生冲突。随着第三次联合战争的爆发,法国军队集中在意大利北部。

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然而,随后在皮亚琴蒂诺发生的起义威胁波及热那亚及周边地区,这让拿破仑对勒布伦失去了信心。勒布伦镇压了起义,但他的惩罚却很温和,这极大地激怒了皇帝。

勒布伦为自己的事业挺身而出,为自己的温和立场辩护,利古里亚省随即加入了外阿尔卑斯省的总政府,受梅努将军的监督。勒布伦回到了法国。

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几个意大利领土实体因此合并为一个集体,形成了一种新型大权贵的蓝图。1808 年 2 月 8 日,在参议院,国务委员会成员让·巴蒂斯特·特雷哈德使引入额外的大政要合法化专门为合并地区设立如下:

“人民的制度应该始终对他们的地位有用,以满足他们当前的需求。特雷哈德强调,经验表明,大政要们每天都在证明作为“君主与人民之间的杰出中介”的作用。

根据特雷哈德的说法,在跨阿尔卑斯省,拿破仑旨在改善他的个人与臣民之间的联系。总督的行为应该会导致“国家之父与远距离和自然障碍与他分离的孩子”之间更好的沟通。

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拿破仑的姐夫卡米洛·博尔盖塞与波琳·波拿巴结婚,被任命为外阿尔卑斯省总督。皇帝还为托斯卡纳设立了一位贵宾式的总督。

拿破仑的埃莉萨·波拿巴佛罗伦萨统治着意大利的这一地区,但她作为总督和大公夫人对托斯卡纳(阿尔诺、翁布罗内和地中海)的权力受到她哥哥的极大限制。

同样,博尔盖斯也收效甚微。大多数仍然忠于萨瓦王朝的皮埃蒙特贵族并没有与法国人结盟。埃莉莎在当地有更多的善意,但在巴黎的影响力太小,无法发挥任何重要的影响力。

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查尔斯将在 1810 年成为第三位此类总督。同时,许多其他领土被加入帝国,许多较小的中间政府短暂存在。一个显着的例子是伊利里亚省,它于 1809 年 10 月由奥地利帝国割让的领土组成。

新创建的伊利里亚从未完全融入法兰西帝国。创建了七个管理人员而不是部门;引入了一些法国机构,但在法律上它仍然是一个独立的实体。

几位将军先后被任命为总督。最终,与巴黎的地理和心理距离太大,无法实现进一步融合。同样值得注意的是 1812 年 1 月正式成立的加泰罗尼亚省。

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但在加泰罗尼亚,整合进程几乎没有时间启动。在纸上创建的四个加泰罗尼亚省中,法国人实际上只控制了巴塞罗那和赫罗纳这两个飞地及其周边地区。

简而言之,中介机构在帝国时期变得普遍。区域治理体系逐渐协调一致,从而促进了一体化。由于拿破仑战争末期的军事因素,只有伊利里亚省和加泰罗尼亚偏离了这一趋势。

总的来说,许多中介政府都谨慎行事,通过考虑过去的制度并拉拢当地知名人士以确保合作,有意巩固他们引进的制度。然而,在旧法兰西之外,有时有必要比最初认为可取的更多地改变规则。

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北方肯定会违反规则,这将导致国家机器内部发生重大冲突。从宪法的角度来看,荷兰省和德国西北部的省份于 1810 年 12 月 13 日通过一项法案并入法兰西帝国。

因此,帝国人口增加了超过三百万。然而,法律文本很少提及北部边缘的实际重组。

显然,由于缺乏明确的规定,皇帝有余地主要通过法令来组织他的帝国。两个月前,即1810年10月18日,拿破仑已经颁布了组织荷兰各省的法令,为拿破仑统治荷兰奠定了基础。

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它以意大利部门的组织为基础,并设想了一个最高层的总督,由一些高级官员协助。根据 1808 年确定的总督大权贵的精神,总督必须充当荷兰各部门与巴黎中央政府之间的中介。

几乎可以绝对控制荷兰各省的文职和军事事务。除了皇帝之外,没有人的等级更高。“荷兰”分为七个部门,这些部门将按照法国路线组织。

在巴黎会谈期间,荷兰人建议将莱茵河以南的省份包括在内,这些省份在 1810 年 3 月之前一直属于荷兰王国。但这个想法被拒绝了。莱茵河仍然是帝国内部的精神边界。

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作为中将,71 岁的查尔斯-弗朗索瓦·勒布伦无疑是最适合这份工作的人选。查尔斯-弗朗索瓦·勒布伦拥有多年的政治经验。他在路易十五时期开始了他的职业生涯。

法国大革命期间,他进行了网球场誓言,并于 1794 年险些被断头台处死。勒布伦是一位金融专家。他的技能和知识使他在 1799 年晋升为第三执政,仅次于波拿巴和康巴塞雷斯。

随着 1804 年帝国的建立,勒布伦被任命为法兰西帝国的首席财务官。尽管他的头衔主要是仪式性的,但勒布伦最具影响力。此外,勒布伦曾是总督在利古里亚共和国合并期间在意大利北部。

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如前所述,在民众起义期间,勒布伦一直愿意倾听当地精英的担忧,这并不总是得到皇帝的赏识,也不会得到意大利的警察和军队等镇压力量的赏识。

勒布伦在法国和荷兰之间进行调解。他的任务是监督荷兰高级官员并改善沟通。夏尔-弗朗索瓦·勒布伦开始与前联合领事坎巴塞雷斯进行密切而友好的通信,后者在拿破仑不在巴黎时担任法国政府首脑。二人讨论了个人事务。

除了利用他在巴黎的网络,勒布伦还开始与荷兰行政、行政和军队中的关键人物通信。正如他写给海军中将扬·亨德里克·范·金斯贝根的信中所说,他认为自己的工作是“重建被时间和激情摧毁的东西”。

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勒布伦作为中将的职责或多或少随着拿破仑 1810 年 10 月 18 日的法令而结束。由于最初的想法是“简单地”合并前荷兰王国,然后在不考虑当地条件的情况下实施拿破仑统治,勒布伦希望几个月后返回巴黎。

勒布伦中将对他在荷兰的任务从来都不是很热情,而是心甘情愿地执行。法令对谁将被任命为总督一事只字未提,这一定让人感到安心。

勒布伦提醒拿破仑,他的职责将于 1811 年 1 月 1 日结束,并强调他渴望退休。如果他再留在荷兰,他担心会被嘲笑或被怜悯。但勒布伦被任命为总督,这与他的意愿大相径庭。

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勒布伦请求拿破仑因年事已高解除职务:“生命对我没有奖赏”。几个星期以来,新任命的总督争辩说他太老了,没有活力,如果能减轻他的政府负担,他将不胜感激。

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